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宁波多个地铁站建在基本农田里 官方:当时是超前规划

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(原标题:多个地铁站建在基本农田里 浙江宁波回应:赶快“补课”)

央广网北京5月22日消息5月15日,中国之声报道了“浙江宁波市轨道交通3号线高塘桥站建在了基本农田里,地铁站建成近4年仍是‘孤岛’,周边没有配套道路通达附近小区”一事。报道播出后,引发社会广泛关注。

记者进一步深入调查发现,把地铁站规划建在基本农田里,在宁波市并非个例。当地群众反映称,宁波轨道交通3号线句章路站、5号线布政站四周也全是大面积农田,周边没有完善的配套道路,给附近群众出行带来不便。宁波市规划部门对此如何回应?

地铁站建成四年仍是“孤岛”

地铁公司:市政配套道路修不起来

高塘桥站,是宁波轨道交通3号线的站点,于2019年6月投入使用。但建成近4年,周边仍是大面积农田。因没有配套道路通达,附近多个小区居民出行十分不便。目前,该站共有4个出入口,实际发挥作用的只有1个。

多个地铁站建在基本农田里 浙江宁波回应:赶快“补课”

高塘桥地铁站一未开通的出入口,在四周农田和荒地的衬托下,显得异常“孤独”(记者管昕 摄)

当地群众认为,地铁站建成多年不能发挥实际作用,是对国家投资的巨大浪费。

市民:得绕一圈,这里的地铁站没人坐。

市民:好几年了,没规划好。

市民:地铁站建好几年了,一直都没开通等于是浪费。

为何地铁站建成多年,周边配套道路却修不起来?

原来,该站点所在位置及周边区域,均是大面积永久基本农田。因地铁站点属于国家重点项目,地铁站点建设所占农田,经审批改变了土地性质,建了起来,而周边规划的一条配套道路,只是市政工程,不能占用永久基本农田,因此一直修不起来。

地铁站的建设方——宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人表示,站点选址时就知道那个片区是基本农田,但当年的选址还是通过了上级部门的层层审批。该负责人说:“可能‘永农’也越来越严格,相当于土地调不出来了,所以这条路上不了,出入口就没法用,出来就是农田。”

地铁站建在基本农田里并非个例

国家投资效益打折扣

记者进一步调查发现,把地铁站规划建设在基本农田上,在宁波市轨道交通规划和建设中并非个例。根据群众反映,5月15日,记者来到与高塘桥站同在3号线上的临近站点——句章路站。该站也开通于2019年6月,距今近4年。

记者在现场看到,句章路站四周也都是大面积农田和荒地,没有配套道路通往附近小区。该站设有4个出入口,目前仅开通A、B口,C、D口也因道路不通闲置至今。正在该站A口旁的田地里劳作的附近居民说,周边没有配套道路,严重影响地铁站的客流,此前地铁站旁很多荒地。

记者:C口和D口没有开通,现在是不是也没有路通到那儿?

附近居民:客流量达不到,那个路段还没修进去。(地)在这儿空着也是空着,草以前都长一人多高,这个地方原来都是荒着的。


句章路站D口旁边是一大片麦田和菜地(记者管昕 摄)

根据当地网友给中国之声留言反映的线索,记者又来到位于宁波市海曙区古林镇的5号线布政站。记者在现场看到,和高塘桥站、句章路站相比,布政站显得更为偏僻,四周是大面积农田、河塘和高压线,以及尚未拆除还在住人的小片破旧房屋。

布政站为5号线起始站,开通于2021年12月。目前仅建有C、D口,A、B口预留了建设位置但还未从地面冒出。该站也极为缺乏配套道路引流,其南侧仅有一条临时道路通往几百米外的城市主干道云林中路。

刚走出地铁站的一位乘客告诉记者:“这个地方(往北)过不去,就只能往前面(往南)那里有小路,那个地方可以到大路上。再往这边偏太狠了,这个地方发展不起来。”

附近村民质疑:为啥把地铁站建在这儿?

多位附近村民也纷纷质疑,为什么把地铁站建在农田里?

记者:周边的老百姓坐地铁方便不方便?好走吗?

附近村民:不方便!太偏僻了。道路也没有,就这条小道,车开不进来,前面的车要是开进来,每天堵得要死。四周都是农田。周边就有一条路非常不好走,怨声载道。

多个地铁站建在基本农田里 浙江宁波回应:赶快“补课”

句章路站一出入口,远处是小区林立,近处是麦田和荒地(记者管昕 摄)

地铁站已开通很久,周边却没有完善的配套道路,附近居民要到此坐地铁,需开车或骑电动车才行。正在地铁口遛弯的附近村民说:“大流量都在前面,那个大马路(云林中路)旁边人又多,人家有的进来不方便,老人进来要走这么多路,坐地铁更不方便,年轻人还要骑电瓶车过来,你去看一下哪个地铁站像这样。”

根据相关国家标准,地铁应布设在城市客运量大的主要客运通道上。地铁线路间及地铁与其他交通系统间的衔接,应做到换乘安全、便捷。明知是基本农田,为何还要把地铁站建在那里呢?国家投资效益无法最大化,谁之过?

相关部门:布政站周边也是永久基本农田

属地镇政府:这里很难开发建设

记者从宁波市规划部门了解到,高塘桥站周边确为永久基本农田。布政站所在的宁波市海曙区古林镇政府相关人员也明确说,布政站周边也是永久基本农田。“永久农田的话就很难去开发,因为现在耕地保护,转为工业用地或商业用地是很难的。一般永久农田也不会改变土地性质。”

古林镇相关人员还告诉记者,布政站周边正在考虑配套建设一条道路,但具体位置、走向和建设时间表,目前还没有具体方案。“周边有一条路叫阳光路,是在规划的,现在前期方案在做,具体怎么走向也不知道。”

多个地铁站建在基本农田里 浙江宁波回应:赶快“补课”

布政站D口旁的庄稼已长至一人多高(记者管昕 摄)

多个地铁站建在基本农田里 浙江宁波回应:赶快“补课”

布政站东侧不远处等待拆迁多年的破旧房屋(记者管昕 摄)

宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军也对中国之声坦言,句章路站、布政站周边情况,和高塘桥站有所类似。“赶快‘补课’,今后我们要尽量减少这种事情发生,让老百姓参与进来,把关更加严格一些,把老百姓的诉求更多地放进来。确实是,(地铁)站建起来,在那儿不用,老百姓也不方便。”

宁波规划部门:当初考虑要超前谋划

地铁站点选址规划时,明知周边是基本农田,为何还要把地铁站建在那个片区呢?汪乐军回应称:“确实也存在土地一部分是基本农田的,我们也是希望永久基本农田逐步调出,基于这么一种考虑。先把规划超前布下去,然后农田再逐步调出,通过各种手段,利用各种政策,但是在合规的前提下。”

实际上,我国对基本农田的保护一直十分严格。国务院颁布实施的《基本农田保护条例》(2011年修订)第十五条规定,基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。涉及农用地转用或者征收土地的,必须经国务院批准。

2016年,国家相关部委启动全面划定永久基本农田工作;2017年9月,全国永久基本农田划定工作总体完成;2018年2月,原国土资源部发布《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》。

从相关政策发布的脉络来看,国家实行严格的耕地保护制度,一以贯之。明知基本农田的相关政策,宁波市当年的轨道交通规划,仍以超前谋划为名,在基本农田片区,布局规划地铁站点。

汪乐军还对此辩解称,现在的局面也和此前机构调整前,城市总体规划和土地利用总体规划不一致有关。“两规有局部不合一的情况。比如高塘桥站点,当时我们的城乡规划,规划的都是建设用地,而当时的土地利用规划,还保留了一部分的耕地和‘永农’。市里的考虑是,像这种重大的基础设施,一定要适度超前,它对城市的发展具有一定的引领性。”

土地法制专家:是“先上车后买票”

轨道交通专家:超前谋划越多风险越大

北京大学国土空间规划设计研究院副总规划师吴昊天对此分析认为:“没有把地上地下的关系处理好。轨道线选址的时候,都是把沿线的土地情况摸排,一般来说不会有周围都是基本农田,还非要在这儿设一个站点。”

广东外语外贸大学土地法制研究院院长高飞也对记者表示,所谓当年“多规不合一”的说法,并不能成为宁波把地铁站点选址建在基本农田里的借口。“先上车后买票,总是抱有这种侥幸心理,按照当年的法律规定,它补正的一种方式无非就是要征收,但是如果要征收的话,基本农田也是要国务院批准的。它自己难道没有一个评价吗?能不能达到这个标准?”

高飞认为,城市基础设施的超前谋划,一定是严格建立在规划基础上的。宁波不能以超前谋划为由,先把地铁站点建在基本农田里,再倒逼上级部门出于民生考虑,允许其调整永久基本农田规划。

北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华也表示,发展轨道交通首要解决的是拥堵问题,其次才是引领区域发展。“稍微懂一点专业的都知道,不能把车站建在那个地方。引导的意思是现在没人的时候,我就修了,后面跟着卖地、搞开发,但是你跟不上、搞不成呢?所以引导的做法实质上是有风险的,把握在一个什么样的度,要做深入系统的研究,超前得越多风险就越大,不是说一拍脑袋先干再说,这是不科学的。”

针对高塘桥站没有配套道路通达附近小区的问题,当地规划部门表示,作为补救措施,根据最新编制的国土空间规划,已在周边规划了一条配套道路方便群众出行,目前正在走相关报批程序。有关事情进展,中国之声将持续关注。

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