近日，甘肃旺能新能源环保电力有限公司（下称“旺能电力”）负责人刘先生向新京报记者反映，2020年，该企业与兰州市榆中县人民政府在投资贸易洽谈会上签署了“榆中县生活垃圾焚烧发电厂”项目投资意向协议，后投入人员、资金进行前期考察。2023年9月，该项目公开招投标，该企业的母公司浙江旺能环保有限公司（下称“旺能环保”）中标，但至今未能与当地政府签订特许经营合同。
刘先生称，项目已被搁置两年多，公司前期考察时投入了超过百万元资金。
招标方榆中县城市管理综合执法局曾就此事给该企业回复称，按相关政策规定，该项目不应该由政府出资，不符合规定，应当停止。
2026年1月8日，兰州市榆中县委宣传部工作人员告诉记者，已知晓相关情况，将调查了解涉事企业前期投入成本、为何中标信息公示后至今未落地施工。
招标公告 图/公开资料截图
中标后未签约，企业前期投入后无法落地
刘先生告诉记者，确定投资意向后，双方签订了一份合同书，“合同书并无法律效应，是一份可以证明确有投资意向的协议。”
新京报记者获得的“榆中县生活垃圾焚烧发电厂投资合同书”显示，甲方为榆中县人民政府，乙方为旺能电力，合同签订时间为2020年7月。项目预计投资超4亿元，项目用地为105亩。其中，甲方负有的义务包括，“负责完成项目建设用地的征收工作”、协助乙方完成项目备案等有关审批手续等；乙方负有的义务包括“及时依法办理项目备案、建设、环评、工商、税务等相关审批手续”等。
刘先生称，签订该合同后，意味着公司有明确投资意向，后来公司投入了人力、时间及超过百万元资金进行前期考察。
2023年，该项目公开招投标。招标公告显示，榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目为特许经营项目，特许经营期限为30年。项目总规模为1050吨/日，其中一期为700吨/日，采用机械炉排炉焚烧发电工艺，配备20MW的汽轮发电机组，烟气净化方案推荐采用“SNCR炉内脱硝+半干式脱酸+干粉喷射+活性炭吸附+布袋除尘”组合方案。
该项目资金来源为社会资本方投资，预计总投资为46602.26万元，采用特许经营方式建设、运营、移交模式。
兰州市公共资源交易中心网站显示，2023年9月22日，榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目中标结果公示，招标人为“榆中县城市管理综合执法局”，中标人为“浙江旺能环保有限公司”。
刘先生告诉记者，中标后一直未能签订特许经营合同，而按照招标投标法规定，应该在中标通知书发出起三十日内订立书面合同。刘先生介绍，此前的项目合作、公开招标等事宜，均由前任县委书记和县长牵头，而中标信息公开前不久，榆中县政府发生人事变更。
2026年1月8日，榆中县前任县长刘学强告诉记者，的确曾存在该项目，后续业务具体执行情况，应询问相关职能部门。
中标结果公示 图/网站截图
县城管局：项目不符合政策规定，应当停止
2026年1月8日晚，榆中县城市管理综合执法局（下称“榆中县城管局”）工作人员告诉记者，确实曾存在该项目，曾收到该企业的相关信访件，并给予答复。
2024年1月4日，榆中县城管局在《信访事项处理意见书》中称，项目暂停是“因政策变化”。该政策是指，2023年11月3日，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（下称“通知”）。
通知中提到，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行。
榆中县城管局称，该项目为垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，属于通知中提到的“应由民营企业独资或控股的项目”。因此“榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目不应当由政府出资，现有的榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目不符合上级指导意见规定，应当停止”。
生活垃圾焚烧发电厂工作人员正在处理垃圾 图/资料图（图文无关）
“国家发改委及财政部的规章，明显是上级政策发生的改变”，属于《榆中县生活垃圾焚烧发电厂项目特许经营权协议》中的规定的“不可抗力”因素，因此可终止协议。
刘先生表示，该项目于2020年启动，当年5月完成了项目可行性研究报告。2023年1月通过了《特许经营方案》，并于2023年9月完成招标，早于2023年11月3日发布的通知。
新京报记者 丛之翔 编辑 刘倩 校对 赵琳
