（原标题：上海多家餐馆因卖凉皮各被罚5000元，市监局：处罚重点不是黄瓜丝）
极目新闻消息，因售卖含黄瓜丝的凉皮，上海多家餐馆被市场监管局罚款5000元，此事引发热议。6月8日，被处罚的店主告诉极目新闻记者，门店被处罚是因为售卖凉皮，不是黄瓜丝。
涉事的市场监管部门工作人员回应称，相关行政处罚是依法依规进行，制售凉皮等冷食应取得经营许可。
凉皮（来源网络）
上海三家餐馆因卖凉皮被罚5000元
6月7日，有网传消息称，上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司因未经许可，从事食品生产经营或食品添加剂生产活动，被浦东新区市场监管局罚款5000元。具体违法事由为，当事人经营项目为“热食类食品制售”，在未取得冷食类食品制售许可的情况下，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜，在店内及美团外卖平台经营含有配菜黄瓜丝的凉皮。当事人违反了食品安全法相关规定，被罚款5000元并没收119元。
6月8日，极目新闻记者通过国家企业信用信息公示系统和天眼查发现，除前述的上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司外，上海市浦东新区金杨新村街道桌福小吃店、上海哆美汁餐饮管理有限公司也都因为售卖含黄瓜丝的凉皮，被罚款5000元。
对涉事门店的处罚信息（来源天眼查）
极目新闻记者联系上涉事的三家门店，其中两家表示不想谈论此事。另一家门店店主表示，其店子原本是卖饼的，后来在外卖平台上架了凉皮，闵行区市场监管局某监管所执法人员表示店里不能卖凉皮，没收了店里卖凉皮的80元钱，罚款5000元，如今店里不再售卖凉皮。
被处罚是不能卖黄瓜丝，还是不能卖凉皮？对此店主明确称，“是不能卖凉皮。”记者了解到，这家门店食品经营许可证的经营项目中，确实不包含冷食类食品制售。
市监局称制售冷食应取得经营许可
几家门店被处罚的消息引发热议，不少网友对市监局罚款的做法表示不解。
6月8日，闵行区市场监管局食品经营科工作人员告诉极目新闻记者，相关行政处罚是依法依规进行，处罚重点是凉皮而不是黄瓜丝。凉皮属于冷菜，从事冷食类食品制售应取得经营许可，相关规定可参考《上海市食品经营许可管理实施办法》。
该《办法》规定，冷食类食品指一般无需再加热，在常温或者低温状态下即可食用的食品，如熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。对冷食类食品制售许可审查特别要求，申请冷食类食品中生食果蔬制售的，应当设立符合要求的操作专间（专用操作场所）。申请即食生食类食品和除生食果蔬外的其他冷食类食品制售的，应当设立符合要求的操作专间。
安徽多家餐馆曾因卖拍黄瓜被罚款
记者注意到，2022年7月，安徽多家餐馆因售卖“拍黄瓜”被市监局罚款5000元，原因也是未经许可经营冷食类食品。
当时，合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉回应媒体称，冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。之所以对冷食类食品制售要求条件较多，是因为其安全风险较高，容易滋生微生物，所以加工的过程控制要求很严。“冷食跟热食不同，热食有加热的过程，在煮沸以后或者是炒制炒熟过程中，可以一定程度上预防微生物生长繁殖。”
戴芙蓉称，面对实体店出现类似销售黄瓜凉菜等素菜的情况，市监会在首次警告责令改正，如果拒不整改再依法依规罚款。但若在无许可的情况下通过网络外卖平台销售凉菜，则不适用于这一柔性处理原则。
文章来源：极目新闻
相关新闻
据九派新闻消息，近日，上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司，在未取得冷食类食品制售许可（以下称凉菜证）的情况下，用黄瓜丝作为凉皮配菜售卖，被上海浦东新区市监局罚款5000元并没收所得119元。风险信息显示，上海还有多家餐饮企业、小吃店，同样因无证卖含黄瓜丝凉皮被处罚。“上海多家饭店因在凉皮内放黄瓜丝被罚”相关话题迅速冲上热搜，引发网友热议。
事实上，这已不是黄瓜（丝）引发的首批吸人眼球的受罚案件了——2023年5月，湖南株洲就曝出一对“职业打假”父子3年内49次举报当地商家无证售卖“拍黄瓜”的新闻。此前，全国多地也曝出过商家无证卖“拍黄瓜”被处罚的消息。商家卖“拍黄瓜”、黄瓜丝为何被处罚？为何众多商家不愿办凉菜证？执法部门应当如何化解“拍黄瓜”系列案中的情与法、法与理难题？上游新闻根据公开报道进行了梳理。
父子俩49次举报“拍黄瓜”惹众怒
据工人日报5月19日报道，近日，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，该市多家餐企反映，当地一对晏姓父子利用餐企无凉菜证销售“拍黄瓜”等凉拌菜这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟然举报了49次。
上海多家饭店因在凉皮内放黄瓜丝被罚相关话题，引发网友热议（视频截图）
在株洲经营火锅店的彭某，就曾被晏姓父子举报过。“对方来店消费了500多元，包含一份‘拍黄瓜’。”彭某称，没过几天，市场监管部门就上门要求整改。彭某按要求停售所有凉菜后，没想到对方又举报至上级市场监管部门。市监部门建议彭某与举报人协商争取撤销投诉，不料对方“狮子大开口”，要求按当天总消费金额的10倍赔偿。“我卖一年的‘拍黄瓜’，都不一定赚到这个钱！”
当地小餐馆经营者刘某感觉自己更“冤”。他家菜单原本没有“拍黄瓜”，晏某主动要求做。“我说没有，他就说把黄瓜拍碎，随便撒点辣椒加点醋就行。”几天后他的餐馆就被举报了。
株洲市餐饮行业协会会长朱军向媒体记者确认了此事。他说，市优化营商环境事务中心还为此召开会议探讨。与会餐饮企业签署了一份联名协议，拒绝与晏姓父子“私了”，曾有商家将其照片挂在门头，提醒商家不要接待这对父子。
全国多地曝出类似“拍黄瓜”受罚案
企查查APP显示，截至目前，全国已有超1000家餐饮店因经营许可证中没有冷食类制售项目，却超范围销售“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜被行政处罚，处罚金额在500元至5000元不等。
2017年7月，广州一家火锅店21天卖“拍黄瓜”、青椒皮蛋等凉菜，赚了139元，因其《食品经营许可证》备注项目中不包含从事凉菜加工销售（凉菜许可），被广州黄埔区食药监局处以“没收违法所得139元，罚款1万元”的行政处罚。
2020年5月，山东济南市蒙山羊味道一门店在店内售卖凉拌黄瓜、老醋花生等多款凉菜，但“冷食类食品”不在其许可事项经营项目中，发布整改通知书7天后依未申请变更经营许可，被济南市市场监管局处以1万元的顶格罚款。
2020年11月，持有餐饮网络经营热食类食品制售许可的福建省福州市某小吃店被人举报，违法销售冷制菜品。直至案发，该小吃店共销售凉拌黄瓜10份，销售额为89.1元。福州市台江区市监局决定对该小吃店没收违法所得89.1元，罚款1万元。小吃店不服起诉，一审被驳回。今年2月10日，福州市中院二审判决，将罚款由1万元调整为3000元，罚没共计3089.1元。
6人团伙专门下单“拍黄瓜”涉敲诈被抓
2022年5月，山东省淄博市沂源县公安局抓获了一个专门针对“拍黄瓜”的涉案犯罪团伙。当年5月，沂源县公安局刑侦大队接报：有人通过外卖平台订餐后，以违反经营许可为由向市场监管部门投诉，借机向饭店老板敲诈勒索钱财。
警方侦查发现，嫌疑人王某、周某等人在老板孙某的指使下，通过各大外卖平台搜索全国各地的餐饮门店，专门找那些没有凉菜经营许可的门店下单凉拌菜（拍黄瓜等）外卖。一旦店家将餐品送出完成订单，他们便借此向市场监管部门投诉举报，以此来要挟店家“花钱消灾”，少则三四百元，多则几千块。短短3个月，该县就有数十家门店遭到敲诈。同年6月22日，6名嫌疑人全部被抓获归案。
不办凉菜证处罚重，想办证门槛高
餐饮店卖“拍黄瓜”等凉菜，为何被处罚？卖几份“拍黄瓜”为何动不动就被罚款5000元甚至1万元，有关部门处罚有何依据？
市场监管部门执法人员告诉媒体，根据《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》等有关规定，生食类、裱花蛋糕、部分冷食类食品的加工制作，应在专门的空间内制作进行。餐饮单位若要经营凉菜制品，《食品经营许可证》的经营项目中，必须有“冷食类食品制售”一项，否则就属于超范围经营。
很多餐馆店的食品经营许可证中，经营项目中均不含冷藏冷冻食品（网络图）
由于涉及老百姓“舌尖上的安全”，食品违法行为相关处罚是相当重的。根据《食品安全法》规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的，违法生产经营的食品不足一万元的，并处五万元以上十万元以下的罚款。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或损失三倍的赔偿金。
既然不办凉菜证频频被罚，为何餐馆不主动申请冷食经营资质呢？有受访餐饮经营者直言：“办理冷食许可要求高，办齐各种设备得几万元，小店承担不起。”
据大皖新闻报道，合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉表示，办冷食类制售许可要由市场监管部门现场验收。“现实中，很多小型餐饮店往往达不到验收标准。”戴芙蓉说，比如冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作的专间，要有具备二次更衣洗手消毒设施，专间内要有独立的空调、空气消毒设备等。
为什么冷食类制售要求条件相对较多呢？戴芙蓉表示，因为冷食食品安全风险较高，容易滋生微生物，所以加工过程控制要求很严。“冷食跟热食不同，热食有加热过程，煮沸后或炒制炒熟时，可一定程度上预防微生物生长繁殖。”
